為貫徹落實工業(yè)和信息化部印發(fā)的《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）總體要求，建立健全湖北省綠色制造梯度培育及管理制度，省經(jīng)信廳起草編制了《湖北省綠色制造梯度培育及管理實施細(xì)則（征求意見稿）》，經(jīng)向廳內(nèi)相關(guān)處室、各市州、直管市、林區(qū)工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)單位征集意見以及在湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化網(wǎng)站公開征集意見，形成《湖北省綠色制造梯度培育及管理實施細(xì)則》（修訂稿）；經(jīng)廳專題會議研究再次修改完善形成送審稿?，F(xiàn)就有關(guān)編制情況說明如下：
一、編制背景
一是國家有要求。黨的二十大報告提出推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要走綠色低碳發(fā)展道路，工業(yè)領(lǐng)域要推行綠色制造，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，要以創(chuàng)建綠色工廠、建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)、構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈為牽引，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，全面推行綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。為貫徹落實國家文件精神，全面推行綠色制造，加快形成規(guī)范化、長效化培育機(jī)制，工信部日前印發(fā)了《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。
二是我省有行動。為貫徹落實《暫行辦法》總體要求，建立健全湖北省綠色制造梯度培育及管理制度，我廳起草編制《湖北省綠色制造梯度培育及管理實施細(xì)則》，將為我省持續(xù)推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)提供政策性、規(guī)范性、可操作性文件支撐。近年來，我省積極響應(yīng)國家精神，積極推進(jìn)綠色制造，根據(jù)工信部統(tǒng)一部署，我省已連續(xù)8年在全省廣泛宣貫和推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)， 2022年我廳啟動了省級綠色制造創(chuàng)建工作，一批綠色制造先進(jìn)典型單位入選國家、省綠色制造名單。通過打造先進(jìn)典型示范帶動生產(chǎn)模式綠色轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。
三發(fā)展有需要。我省正在努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。長期以來我省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，推動制造業(yè)綠色發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)我省新型工業(yè)化、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、助力工業(yè)碳達(dá)峰碳中和的重要路徑，是提供綠色供給產(chǎn)品、更好地滿足人民群眾對美好生活的現(xiàn)實需要。近年雖然我省在推動綠色制造方面取得了一定成效，但與全國經(jīng)濟(jì)大省、工業(yè)強(qiáng)省仍有較大差距，迫切需要加大綠色制造梯度培育力度，夯實底盤，為推進(jìn)我省制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供支撐。
二、編制過程
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件。我廳認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、二十大報告和中央政治局會議精神等。認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的通知》、《國務(wù)院印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案》、工信部 國家發(fā)改委 生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》、工信部印發(fā)的《綠色工廠梯度培育及管理暫行辦法》等文件。
二是深入開展調(diào)研。我廳高度重視此項工作，積極謀劃制定我省綠色制造梯度培育實施細(xì)則。2024年1月《暫行辦法》出臺后，我廳在深入總結(jié)分析我省歷年綠色制造創(chuàng)建成效及面臨形勢的基礎(chǔ)上，與已認(rèn)定、正在培育和意向開展培育的單位進(jìn)行廣泛交流討論，充分聽取有關(guān)方面意見建議。當(dāng)前各省《實施細(xì)則》均在制定過程中，因此我廳主要通過網(wǎng)上收集全國各省份往年綠色制造有關(guān)文件，積極與工信部溝通對接，收集了解外省綠色制造工作有關(guān)情況。
三是精心編制方案。在參考學(xué)習(xí)借鑒各省份往年相關(guān)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，經(jīng)廳內(nèi)多次討論修改，2024年2月7日編制形成了《湖北省綠色制造梯度培育及管理實施細(xì)則（征求意見稿）》。
四是多次修訂完善。《征求意見稿》形成后，我廳向廳內(nèi)相關(guān)處室、市州、直管市、林區(qū)經(jīng)信部門和其他有關(guān)單位征集意見，并通過廳網(wǎng)站公開向社會各界征集意見，對相關(guān)意見和建議進(jìn)行了反復(fù)討論和認(rèn)真梳理吸納。3 月1日，我廳召集廳專題會議，對編制工作進(jìn)行專題研究，各有關(guān)處室對《征求意見稿》及有關(guān)意見建議進(jìn)行綜合分析研判。征求意見稿收到各市州林區(qū)回復(fù)意見函17份，廳內(nèi)處室及有關(guān)單位也通過會議、電話、花臉稿等形式反饋了意見建議。其中：黃石、荊州、宜昌、十堰、孝感、荊門、黃岡、咸寧、隨州、恩施、仙桃、潛江、天門、林區(qū)14個市州回復(fù)無意見。對于武漢、襄陽、鄂州等市州、廳內(nèi)有關(guān)處室、有關(guān)企業(yè)提出的意見建議，我廳對照《暫行辦法》并結(jié)合我省實際認(rèn)真斟酌吸納，對《征求意見稿》進(jìn)行完善形成《修訂稿》。將《修訂稿》報法規(guī)處進(jìn)行合法性審查后結(jié)合有關(guān)意見再次完善形成《送審稿》報廳黨組會審定。
五是完成合法性公平性審查和廉潔性評估。按照《湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化廳規(guī)范性文件公平競爭審查制度》規(guī)定要求，廳法規(guī)處委托湖北國森律師事務(wù)所對《湖北省級醫(yī)藥儲備管理辦法》（送審稿）開展了合法性審查。根據(jù)律所出具的合法性審查意見書，廳法規(guī)處就《湖北省級醫(yī)藥儲備管理辦法》（送審稿）分別出具了合法性審查、公平競爭審查和廉潔性評估報告。
三、主要內(nèi)容
《湖北省綠色制造梯度培育及管理實施細(xì)則》主要內(nèi)容包括總則、培育要求、創(chuàng)建程序、動態(tài)管理、配套機(jī)制、附則共6章31條，并附綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)評價要求。
（一）關(guān)于總則。一是明確了制定本細(xì)則的依據(jù)；二是明確了綠色制造創(chuàng)建和綠色制造名單的構(gòu)成；三是明確了綠色制造培育機(jī)制的構(gòu)成；四是本細(xì)則的適用范圍；五是綠色制造梯度培育及管理遵循的原則和目的；六是對省級及以下經(jīng)信部門的工作內(nèi)容進(jìn)行了界定；七是明確了培育管理平臺及要求。
（二）關(guān)于培育要求。一是明確對培育對象的引導(dǎo)措施；二是明確培育對象應(yīng)符合的條件；三是明確對培育對象納入培育計劃的具體要求。
（三）關(guān)于創(chuàng)建程序。一是明確創(chuàng)建單位應(yīng)提交的申報資料及要求；二是明確市級綠色制造創(chuàng)建的程序要求；三是明確市州推薦省、國家層面綠色制造名單程序要求；四是明確省級綠色制造評價的程序；五是明確省級綠色制造名單的評價標(biāo)準(zhǔn)要求；六是明確推薦國家綠色制造名單的程序；七是明確綠色制造創(chuàng)建的禁止事項。
（四）關(guān)于動態(tài)管理。一是明確了動態(tài)管理的申報范圍以及申報時間和程序；二是明確各級經(jīng)信部門動態(tài)管理有關(guān)工作內(nèi)容；三是明確動態(tài)調(diào)整出綠色制造名單的情形；四是明確了綠色制造名單單位發(fā)生變更的申報程序；五是明確了第三方評價機(jī)構(gòu)有關(guān)工作要求；六是明確了對綠色制造名單單位和第三方機(jī)構(gòu)舉報的程序。
（五）關(guān)于配套機(jī)制。一是明確了綠色制造相關(guān)鼓勵支持政策；二是對第三方機(jī)構(gòu)提出提供綠色制造系統(tǒng)解決方案和持續(xù)性技術(shù)服務(wù)方面的工作要求；三是對綠色制造名單單位提出了展示宣傳綠色制造先進(jìn)技術(shù)和典型做法、披露環(huán)境信息等工作要求。
（六）關(guān)于附則。一是明確了本辦法執(zhí)行時間及政策解釋的部門。二是明確了當(dāng)國家政策變化調(diào)整時以國家最新政策為準(zhǔn)。
